迎接知識經濟時代：創新知識就是力量（一）
文 / 翁耀南 【台灣法律網】
壹、前言
「知識經濟」（Knowledge Economy）是什麼？知識經濟是個流行的新概念，有各種不同解讀分析，就是將知識的創造和控制與個人、公司、國家的財富，直接建立在知識與資訊的激發、擴散和應用之上的經濟，創造知識和應用知識的能力與效率，凌駕於土地、資本、原料等傳統生產要素之上，成為支持經濟不斷發展動力。
許士軍教授為知識經濟時代的「知識」下了一個明確的定義，即知識是一種關鍵性資源、創新能力及一種真正的核心競爭力，社會競爭主要關鍵在於擁有知識多寡，擁有多少知識力的個人或企業，即擁有多少的社會權力。
萊斯特‧梭羅（Lester C. Thurow）為「知識經濟時代」（Building Wealth；The New Rules for Individual，Companies and Nations in a Knowledge-Based Economy）原著者，現任麻省理工學院（MIT）賴彌爾森（Lemelson）管理及經濟學講座教授，是舉世公認二十世紀末最具影響力的經濟學家。他從知識經濟理論分析財富金字塔，並不刻意仰賴的數字統計，而是強調怎麼樣去塑造一個環境，可以充分的自由的思考，把人類的潛能作最大的發揮。他對知識經濟下定義就是靠知識與想法，一個想法可以轉成一個行業、一個產品創造財富。
第一次工業技術革命是藉著器械的發明與使用，帶領人類戰勝動物，走出蠻荒；第二次革命則是動力機器的發展，使得人類進入大量生產與自動化的時代；而Joel Peterson口中的第三次工業革命，正是利用網際網路通訊提供全球化的服務，使得各國間的技術與經濟差距拉近。
我國政府為因應知識經濟時代的來臨，落實「知識經濟發展方案」，必須有賴全國各界，包括業界、學界及全體國民的共同投入，才能有效的推動，行政院亦於2000年8月30日通過經建會所提的「知識經濟發展方案」，將公元2001年訂為台灣的「知識經濟社會推動元年」，讓知識經濟成為國家發展的願景。
貳、「知識經濟時代」涵義是什麼？
一、「知識經濟時代」創造財富
在梭羅著作《知識經濟時代》（Building Wealth）中，提出十三種新全球經濟體中榮登「財富金字塔」頂端的規則，是個人、企業乃至於國家社會創造財富的必備指南，其致富原則是：
第一條鐵律：大富不靠儉，儲蓄無法變大富豪。有錢人是要抓住機會，並且在極度不平衡的情形下勇於投資。
第二條鐵律：企業要成功，一定要壯士斷腕，才能自救。如果要布新，在還成功的時候就要除舊。
第三條鐵律：企業要快速成長，享有高獲利，就得利用技術落差、善用經濟發展的差距和掌握社會的轉變。
第四條鐵律：所有組織必須具備自知之明，這得從了解、承認和接納組織先天弱點帶來的一些限制著手，成功的祕訣在於趨強避弱，找出本身旳優勢、投入資源。
第五條鐵律：身處溫和的通貨膨張環境下，人類已經找到成功發展資本主義經濟制度的方法。但是在面對溫和的通貨緊縮，卻還是束手無策。如果要在相同程度的通貨膨脹和通貨緊縮之間做抉擇，永遠得選擇前者。
第六條鐵律：創業家這種獨觸動轉變靈魂人物和角色無可替代。能夠贏得場邀戲的創業家一定會有錢有勢。反之，缺乏創業家的經濟體制必貧弱交加。俗話說，老幹不去，新枝不發。
第七條鐵律：獨尊秩序的社會不會有創意，缺乏適當程度的秩序，創意也如陷入黑洞一樣消失無蹤。
第八條鐵律：社會多投資基礎研究，必要帶來經濟效益。
第九條鐵律：除非能夠確定誰擁有或控制智慧財產，否則以知識為基礎的資本主義無法運作自如，資本主義一定要有明確、容易執行的所有權制度。
第十條鐵律：個人在知識經濟下，面對最大的未知數是─如何在一個沒有生涯事業可言的體制內開創自己的事業。
第十一條鐵律：只有著眼於後世的人才會製作工具，無論所持理由為何，製作工具比較少的人，比較不在意後世。
第十二條鐵律：經濟發展與環境進步是同義字，而非異議字。環境也是財富。
第十三條鐵律：致富需要運氣，單憑才智、衝動和毅力不足以發財。
二、世界經濟史上的三次工業革命
第一次工業革命是藉著器械的發明，使人類改變了生產動力，走出依賴人力生產低效率的生產方法；百年後十九世紀邁入二十世紀初，第二次工業革命把區域經濟轉型為國家經濟，是動力機器的發展，使人類進入大量生產與自動化的時代，電氣動力使得白晝與黑夜幾乎毫無區別。
如今，第三次工業革命，正是利用網路通訊提供全球化的服務，使得各國技術與經濟差距拉近全球正在經歷第三次工業革命，藉由微電子、電腦、網際網路新科技的發展，帶動了資訊的流通，知識的分享產生了比前兩次更強大的力量，知識動力帶領全球進入知識經濟時代，第三次工業革命進一步把國家經濟轉型為全球經濟。
（一）區域經濟的形成
第一次工業革命：十八世紀末葉十九世紀初業，工業革命在西方展開。1750年後，隨各種機器的發明，紡織工業、冶金和農業生產的工序，都以機器取代人力。因此，這段時期被稱為「機器時代」（Age of Machines）第一次工業革命蒸汽動力終結長達八千年以農業創造財富的歷史。
1770年代，全世界的國家，所有的經濟體都是農業經濟體，雖然大家的所得有不同，但是差距都很小。十八世紀時，全球98％的人口以農業為唯一的經濟活動，其經濟活動中勞力因素佔絕大部分，但已經含有單純的農業知識在內，知識的活動在農業經濟中其重要性是微乎其微。在工業革命時，最關鍵的資源是煤，因為需要煤做為燃料的蒸汽機，乃是帶動第一次工業革命的主要動力。但機械的發明是知識經濟的萌芽時期。
（二）區域經濟轉變為國家經濟
第二次工業革命：第一次工業革命過了一百年之後，發明了蒸氣機，造成了國家之間的差異越來越大，有的國家變得很有錢，有的國家變得很窮，能夠成功轉型成工業化的國家，就變得越來越富有，其他沒有轉型繼續做農業國家的地區就越來越窮。在工業革命一開始的時候，最關鍵性的資源，誰掌握了這個資源，誰就變得富有，那個東西就是煤。電力的發明。世界邁入電氣化，產業也開始有系統地研究發展。黑夜和白晝幾乎毫無區別。這個時候的新興產業包括電話、電影及製鋁業，傳統產業也開始轉型，蒸汽火車走入地下變成地下鐵。科技先驅不願聽天由命，更快馬加鞭地創新技術。地區經濟消失，國家經濟取而代之。
（三）國家經濟轉變為全球經濟
第三次工業革命：我們現在正身處第三次工業革命，這次革命的重要性，絕對不亞於蒸氣機，或是電力的出現；在未來的社會，可能的發展是自然資源所佔的比重會越來越少，我們未來的社會，誰掌握了知識誰就最富有。
由每次工業革命中可以瞭解：自然資源所扮演的角色愈來愈不重要，反而是誰掌握了知識，誰就掌握了致富的契機。此在這次工業革命中，有六大關鍵新發明：微電子、生物科技、新原料、電訊科技、機器設備及電腦等。誰能掌握了這幾個關鍵領域的知識，誰就能在這波革命中創造財富，因此現階段的教育機構，不管任何人是何種背景，至少都應該灌輸他們在這幾個領域的基本知識。
三、知識暨創新就是力量「knowledge & Innovation is power」：
知識就是力量，也就是說，知識是成為創造財富的必備要件。當未來企業家談到他們的企業財富時，則是指他掌握的知識及應用知識創新東西有多少。現今以工商業為主的社會，對未來的不定數是難以感知的，唯有兼具才識與學問的人，能夠隨機應變。因此，站在時間的大洪流，成為中流砥柱，不輕易被滔滔時間洪流所淘汰。再者時間的大巨輪，不斷滾動，時而忽快忽慢，也許快的無法想像，亦或慢的不知所措，所以在經濟起飛的同時，地球上的這群知識菁英，處變不驚，正如同一個進步的指標，帶領整個動盪不安的年代，朝著前進的方向逐漸邁進，達到成功的彼岸。
四、建立全新智慧財產權的保護制度
在財富金字塔的知識新發明，必須建立一套全新的智慧財產權保護制度，以知識為本的經濟制度才能運作自如。世界各國不可能委由一個全球性機構來保障智財權，那意謂要各國放棄他們對智財權的控制。目前世界各國雖想各自發展一套系統來控制智財權，但沒有人會喜歡這樣，這些人會離開。他們不一定要待在台灣或美國，換句話說，各國政府對智財權控制的力量會愈來愈薄弱。這雖令人難以忍受，但勢必成真。但現今最有效的智慧財產權是向各國政府作發明專利的申請登記保護制度。
五、財富金字塔的具備要件
（一）社會組織：社會必須適當地搭配秩序及亂局，才能提升並活用知識。中國太重秩序，無法成功；俄羅斯毫無秩序，結果也失敗。成功的社會能夠亂中有序，適當調節兩者之間緊張關係，使充滿活力又不致失控。要在科學上有所成就，就得抱持凡事懷疑的態度，並且拒絕接受權威。連需要挑戰的權威都沒有的時候，創意才能不受拘束地發揮，這是一個沒有秩序的空間。但是對於許多人來說，沒有秩序的空間就是亂局，一定得設法壓抑。
（二）創業家精神 ：個人發財的最重要方式是創業，當創業家看到了供需間的失衡，或新科技所帶來的潛在機會時，敢於躍身而入，若因緣得宜，條件、努力，加上運氣，則可富甲一方。創業家這種觸動轉變的靈魂人物無可替代。能夠贏得這場遊戲的創業家一定會有錢有勢，反之，缺乏創業家的經濟體勢必貧弱交加，老幹不去，新枝不發。
（三）創造知識 ：人類天生具有四項特質：保持好奇心──想要知道事物的原理；希望探究未來──想去追根究柢有勇氣嘗試前所未見的作法；願意學習──向別人學習新知；也願意創造知識─運用新知創造新事物。不過，要在天時地利人和等條件配合下，這些特質才能變成顯性。知識是技術得以突破的源頭，技術有所突破，才能形成不均衡狀態，讓高報酬及高成長率能夠同時並存。具備知識，才能在一夕之間開創新事物。
（四）專業技術：在富裕的工業化國家內，勞工如果沒有專業技術，薪資勢必走下坡，除非他們能夠多提升及改變自己的專業技術。在二十一世紀打造一座財富金字塔，必須改變取得專業技術的制度，由於新科技變化多端，因此員工和雇主必須依賴在職訓練，培養專業技術。
（五）開發工具 ：財富金字塔其他部分必須配合工具才能創造財富，也需要開發工具提供溫飽以外的資源，才能孕育偉大的文明。只要不停止製作工具，未來就能生產更多的產品。有了新工具，人類才能運用最新的知識、拓展技術、開創天然資源的用途，最後創造更多的財富。
（六）關懷環境 ：環境保護主義和開發自然資源是一體的兩面，兩者都有助於提升人類的生活水準，改善人類環境。沒有人關心環境，也沒有人有錢可以改善環境。所得逐漸增加後，溫飽不再是最大的問題了，一個良好的環境成為未來生活的標準。
參、「知識經濟時代」確保「知識經濟」的永續繁榮
想在知識經濟的環境內打勝仗，需要具備什麼技能以發揚創業家精神，又能照顧全體人類的利益，建立完整良好的整個制度？
發展知識經濟之必要性-培養科學研究發展制度；尊重學術地位；培養年輕一代倫理與愛國觀念。台灣真正面臨的大問題是研究發展，我們大部分做的都是發展而不是研究，因為這對於一個小的國家來講，將有限的資金花在這上面是最有效率的；如果你做真正的研究的話，可能風險就很高。推動社會基礎建設、提昇創新能力、累積知識資本、以及促進資訊科技應用，是知識經濟社會的四大發展要素，推動知識經濟的發展，不能單憑政府部門的大力促進，還需要全國各界，包括企業界、學界及全體國民的共同投入，才能有效執行。因此，我們希望號召舉國上下合力推動知識經濟發展。
三年以前台灣經濟表現是全亞洲被譽為四小龍之一，不過從另一個觀點來看，台灣的經濟發展工作還是只做了一半。目前台灣每人每年國民所得為兩萬美元，而美國、日本大約四萬美元。不過美國花了一百年才趕上英國，日本也花了一百年才趕上美國，所以台灣五十年來的發展，達到了美、日等國家一半的水準，也是很正常的事。
陳水扁總統分析目前政府的主要財經策略指出，「綠色矽島」是台灣發展的長遠願景，也是經濟策略的指導原則；其中的三大原則：知識化、永續化、公益化，是台灣經濟發展在八○年代中提出自由化、國際化和制度化後，面對新世紀挑戰應該追尋的新方向。而知識經濟方案就是其中知識化的具體方案。至於全球運籌中心則可以說是知識經濟方案下的子計劃，也就是讓台灣成為資訊流通中心，再加上硬體的建設讓台灣成為物流中心。
一、知識經濟方案，其中有六項具體方向：
（一）建立蓬勃的創新與創業機制，以扶植創新的企業；
（二）建構網際網路應用的基礎環境；
（三）擴展資訊科技及網際網路在生產及生活上的運用；
（四）檢討教育體系，並積極培養及引進人才，以因應知識經濟發展之需求；
（五）建立顧客導向服務型新政府；
（六）規劃預防措施，避免經濟轉型產生之社會問題。
二、加強從業人員（含公務人員）的服務倫理與工作忠誠度
往昔一個人或企業憑藉或認定一張學校文憑，即可謀得職位，大學畢業生一旦獲得職位，無須努力只靠年資逐漸晉昇至退休，無憂無慮。但在知識經濟世紀中，人們在組織中獲得權力、價值及工作機會，卻得取決於所擁有的知識有效程度，每個人一輩子須不斷學習，充實自己專業能力，才得以存活，因此人們在工作生涯中，得保持不斷學習，才不會在職場中被淘汰。
過去，員工對企業主、公務員對政府機關是一脈相傳的「忠誠度」表現，一旦進入任何行業，則終其一生長相廝守，若無重大錯誤發生必至年老退休無慮；但在知識經濟世紀中，雇主與從業人員關係是「利益相互依賴關係」，忠誠度逐漸式微，個人不求知識長進、技術創新，勢必遭社會大眾所淘汰，中年失業是必然之結果。
當看到台灣汽車公司員工為爭工作權而示威抗議，個個理直氣壯喊出為公司奮鬥二、三十年，如今被裁員面臨中年失業心有不甘。台汽員工之處境實值同情，但此正是企業或個人未能不斷學習新知識、創新經營理念導致在職場中被淘汰的最佳印證。
三、依據實際需求建構必要的教育體系
廿世紀的經濟優勢在於能夠有系統地投資研發工作，逐步發明新技術。因此，為善用此優勢，必須修改教育制度培養大批科學家、工程師、專業經理人以及技術工人。建造一座財富金字塔時，土地及天然資源愈來愈不重要，不過，知識在打造現代財富金字塔的角色愈來愈重要，能夠突破科技的人，才是新時代的帝國開創者，他們重新定義人類的未來。勸導全民終身學習-依個人興趣、專長、健康、環境學習方向目標。財富來自知識、機會、努力和運氣。而知識、技能則與教育息息相關，因此人人必須不斷追求終身的知識成長，未來才有立足的空間。
檢討教育體系積極培養及引進人才以因應知識經濟發展之需求，現在全世界正面臨第三次工業革命，而「科技」更在這次工業革命中扮演了重要的角色，科技的進步、網際網路的發達，改變了傳統社會的交易模式，從原先的面對面的交易方式變成了電子商務，而對台灣來說，我是覺得由於交易方式已經改變，由國內性的變成了跨國性的，而台灣的交易重點也轉換成跨國性的、涵蓋全球，不該在如此的意識型態，只將交易範圍侷限在台灣本土上，畢竟這是現在的全球化趨勢。
四、掌握資訊與配合實際的環境需要加以靈活應用
在知識經濟時代下「創新」是根本，比較我國致力於研發（R&D）領域上與他國的差異，台灣只佔GDP的一‧九八％、較日本（三‧○六％）、美國（二‧七四％）、韓國（二‧二五％）都低得多，因此我國在R&D上的努力相當不足。徐旭東強調，要成為一個知識工作的成功者，必須在資訊爆炸中發掘知識的價值，並且要能掌握「資訊與知識」的循環並懂得活用，才能面對知識經濟時代的挑戰。人如果不記得過去，未來又不明確，很少能看清楚現在這趟旅程。如果不知道自己正在經歷一趟旅程，當然不能、也不會製作必要的工具，讓這個旅程順利成功。
五、繼續追求新知，永續維持繁榮富足
知識經濟是我們別無選擇，必須要走的路、在這個知識經濟的時代，台灣必須做那一些改變？從事哪一些活動？才能夠在未來的五十年之內，追上美國、日本、瑞士這些經濟國家。我們需要毀滅性的創造，你要先把舊的去掉，你才放新的東西進去。十八世紀全美國有十二家企業排行世界二十大企業排名中，但至二十世紀這十二家企業僅存一家企業能擠進世界二十大企業排名，足見繼續追求新知方能保證企業永續維持繁榮富足。個人追求財富事小，如何使全體人類在新的世紀中都能合理地分享新科技所創造的生活品質，並在地球上永續長存，才是「財富」真正的意義所在。
肆、新世紀海關在知識經濟時代需扮演的角色
海關肩承便利貿易及捍衛國家安全的雙重任務，必須在兩者之間求取適當平衡。企界期望海關能簡化通關作業程序，縮短處理貨運放行的時間，以及訂立一套明確穩定的法規、提供更為便捷的服務。作為國門把關者，海關肩負重責大任，必須維護社會福祉，禁止一切為害社會的槍械毒品走私活動。海關是執法機構，制度健全完備，直接影響管制工作的成效。
為順應全球經濟一體化的趨勢，海關必須採取新的工作方法。電子貿易、便捷化程序、網上報關通關、科技查察欺詐及跨國罪案等，均有賴知識資訊引導完成。要有效運作，各海關當局再不能脫離社會脈絡，獨自行事，而必須與其他機構及業務伙伴建立溝通管道。海關需要不斷改進，力求完善，進行組織架構改革，善用資訊科技，與世界各地的海關和企業界建立策略性聯盟，締造理想的雙贏局面。新世紀海關在知識經濟時代需扮演的角色如下：
一、建立現代化海關：提高工作效率、通關便捷化、服務顧客群
現今科技發展日千里，營商方式日新月異，跨國企業不斷擴展，海關極須推行現代化計劃，務求與企業界攜並進。勵行現代化，應朝向正確目標，包括致力提高工作效率、減低營運成本、提倡為顧客提供更佳服務、更新專業知識及查驗技術、滿足不斷轉變的業務需要，以及確保進出國境符合法規。過往海關的管制方式，再不足以應付。我們既須確保事事符合法規，亦須力求便捷化，加速客貨流通，因此，海關的程序及制度必須力求精簡，重協調及不斷改進，以期取得恰當的平衡。
加速海關通關作業 應將海關有限的人力，集中於對付少數高危險群的貨物及業者，海關並引進高科技檢查儀器如貨櫃X光檢查儀等，加速通關，使多數守法的廠商能享受無障礙的快速通關環境，也應建立與業者的「伙伴關係」，透過「策略聯盟」的合作、信任方式，賦予民間業者更大、更多的自主管理機制。目前海關建立「自主管理制度」，選擇績優廠商自主管理，應當繼續擴大、推廣。
海關未來之願景：即第一、推動關務現代化；第二、匯集海關專才，蒐集資料，建立完整的「風險管理制度」；第三、視廠商及業者為友，積極推動與績優廠商簽訂策略聯盟；第四、建立嚴格追蹤考核制度，發掘人才；第五、落實基層關員為民服務制度，提升海關形象。他並期勉全體同仁共同努力，以建構一個符合時代潮流之現代化海關。這是海關現代化的改革目標以及未來海關服務的方向。
二 、海關推行資訊電子化貿易：電腦通關自動化
「電子化貿易將是一場震撼整個環境的革命」，允許消費者接觸所有的商品，自訂單致收貨再極短期間內完成交易。政府為要協助商界成功融入新經濟，以利發展電子商貿，必須為海關推行電子化貿易計劃提供適當支援，因為發展電子商貿是新經濟的主要部分。就海關而言，我們必須運用最新知識熟知最新的科技發展，以便採取適當措施，既能便利貿易企業，又能符合法規。
電子化貿易的另一個重要目的，是讓各海關當局放棄人手密集的運作模式，並讓海關人員在資源削減的情況下，全面借助知識新科技的效益，達到「用最少資源，創造多成就」的目標。我國為因應我加入WTO組織，今後關務工作將配合調整，除了知識資訊科技的擴大運用，簡化通關程序外，將提供進出口業界更便捷化、更低成本的通關環境，讓商品自由流通，為達到此目的海關需吸收新知識，運用新知識設計更新、更宏觀的做法，把全球貿易與服務導向觀念融入海關的通關自動化系統中。
三、遵循國際協議，簡化及協調海關程序：海關國際化
我們必須採納國際協議，簡化及協調海關程序。經世界海關組織積極推動，配合現今需要的海關協議其實多不勝數，以迎合數碼年代電子商貿的發展。新修訂的《京都公約》就利便貿易的措施，為海關訂定國際標準。《協調制度公約》雖然已訂立了多年，但在利便貨品報關分類規範化方面，貢獻仍然良多。八大工業國貨物資料協議旨在精簡和規範貨品資料，方便清關。草議中的《貨物清關即時放行指引》當可確立適當程序，利便運送貨物，包括速遞貨物。各海關當局應採納這些協議，以達致在國際層面可簡化和協調海關程序的目標。
風險管理是海關為達到加速通關及重點查緝二大目標之最重要理念與政策導向，有關貨物之查驗依據專業知識與實務經驗，將所有進出口業者依各種條件區分高危險群與低危險群，對少數進出口業者信譽不佳、管理不良、營運不佳、有違章記錄或其其委託辦理業務之報關業、運輸業、倉儲業形象有爭議者，海關鎖定為高危險群，予以加強查緝以防不法，而對其他大多數守法、正派經營業者視為低危險群予以降低查驗比率，盡量消除通關障礙，使其簡便快速通關。
四、建立策略性業務伙伴關係：海關茦略聯盟
我們還得建立策略性業務伙伴關係。單憑一地海關的力量，或甚至各地海關通力合作，也不能取得理想的工作成果。我們還得與商界建立伙伴關係，透過對話及合作安排，加強雙方的了解及合作。這樣，商界可更為明悉海關運作程序，海關則可及時掌握最新的貨運資料。雙方將可逐漸倍加了解對方的需要及期望，達致雙贏局面。策略性伙伴關係：商界絕對有理由促請海關當局配合新的營商環境。各海關當局也正可藉此絕佳時機重新自我調整，務求適應無分疆界且以技能為本的新經濟結構。我們應把握機會，建立政府與商界之間的策略性伙伴關係，並在運作模式上破舊立新，採取最有利的可行措施，促進香港經濟繁榮。
過去海關對於進出口貨物係全面查驗與抽驗，以查核廠商有無逃漏稅，今後海關應轉變為針對特殊需要的實施重點查驗，其有無違反規定，諸如原產地是否有問題，有無不公平競爭之傾銷行為，有無違反IPR等非商品之不法利益，其是否為管制物品，及是否合於國際公約之規範等，為達到上述目標，海關除需要加強與各單位的聯繫與合作外，更須進行跨國的國際關務交流與合作。同時，過去海關與業界的關係一直是監管與被監管者的關係，今後彼此應建立策略聯盟夥伴關係，因此，海關應積極推動授權企業自主管理，致力服務品質改善，及尋求可以合作項目簽訂合作備忘錄等。
而海關與企業界的關係，亦將自目前的監管者與被監管者的關係，轉換成合作的策略聯盟夥伴關係。我加入世界貿易組織後，由於關稅稅率的快速大幅降低，海關必須擴大運用資訊科技，縮減通關程序，塑造便捷、快速及低成本的通關環境，使國際商品達到無國界自由流通，才能迎合國際貿易自由化快速來臨之需求。
伍、小結
因為時代趨勢所向，不朝知識化努力的人，會愈失去力量，知識經濟時代真正的價值（Value）不再是有形資產，而是以無形知識（Knowledge）為基礎的價值，而管理人才的培養是企業產能、效率架構上最重要的一點。在知識經濟時代，政府中勢必有許多組織結構要重整，有的權力要下放，有的權力則要超越國家層次，也就是國際機構才能行使。
資源有限，越用越少，知識研究運用無限，推陳出新越有價值，未來全球的競爭就是知識經濟，在過去我們一直認為經驗是一個很重要的價值，像從前人們便認為四十歲是人一生中的黃金時代，但現在四十歲以上的人越來越難找到工作，像是台灣今年就不知有多少四十歲的人失業了，也許有人會說這是因為今年台灣的景氣差，但難道這不也是一個趨勢嗎？
因為企業徵才不再以「經驗」為第一考量了。像美國他們的人力資源專家也指出，這一兩年來企業尋找中高階主管的年齡層明顯下降，過去人們認為四十歲正是人生黃金期，因為他們的經驗和閱歷都夠，但是在新經濟時代中這些似乎不在如此重要了。甚至於在台灣，傳統的企業倫理也悄悄地發生了改變了。
我們能否結合最好的社會組織、最傑出的個人才華、運用最尖端的知識、最優秀的創業家、最高的技術水準、最純淨的環境資源、最精密的工具並動員所有財力，創造出一個永垂不朽，令後人讚嘆的傑作？若有意成為偉大的造塔人，必須接受這項考驗。知識經濟是創造財富的最佳捷徑。
文 / 翁耀南 【台灣法律網】
壹、前言
「知識經濟」（Knowledge Economy）是什麼？知識經濟是個流行的新概念，有各種不同解讀分析，就是將知識的創造和控制與個人、公司、國家的財富，直接建立在知識與資訊的激發、擴散和應用之上的經濟，創造知識和應用知識的能力與效率，凌駕於土地、資本、原料等傳統生產要素之上，成為支持經濟不斷發展動力。
許士軍教授為知識經濟時代的「知識」下了一個明確的定義，即知識是一種關鍵性資源、創新能力及一種真正的核心競爭力，社會競爭主要關鍵在於擁有知識多寡，擁有多少知識力的個人或企業，即擁有多少的社會權力。
萊斯特‧梭羅（Lester C. Thurow）為「知識經濟時代」（Building Wealth；The New Rules for Individual，Companies and Nations in a Knowledge-Based Economy）原著者，現任麻省理工學院（MIT）賴彌爾森（Lemelson）管理及經濟學講座教授，是舉世公認二十世紀末最具影響力的經濟學家。他從知識經濟理論分析財富金字塔，並不刻意仰賴的數字統計，而是強調怎麼樣去塑造一個環境，可以充分的自由的思考，把人類的潛能作最大的發揮。他對知識經濟下定義就是靠知識與想法，一個想法可以轉成一個行業、一個產品創造財富。
第一次工業技術革命是藉著器械的發明與使用，帶領人類戰勝動物，走出蠻荒；第二次革命則是動力機器的發展，使得人類進入大量生產與自動化的時代；而Joel Peterson口中的第三次工業革命，正是利用網際網路通訊提供全球化的服務，使得各國間的技術與經濟差距拉近。
我國政府為因應知識經濟時代的來臨，落實「知識經濟發展方案」，必須有賴全國各界，包括業界、學界及全體國民的共同投入，才能有效的推動，行政院亦於2000年8月30日通過經建會所提的「知識經濟發展方案」，將公元2001年訂為台灣的「知識經濟社會推動元年」，讓知識經濟成為國家發展的願景。
貳、「知識經濟時代」涵義是什麼？
一、「知識經濟時代」創造財富
在梭羅著作《知識經濟時代》（Building Wealth）中，提出十三種新全球經濟體中榮登「財富金字塔」頂端的規則，是個人、企業乃至於國家社會創造財富的必備指南，其致富原則是：
第一條鐵律：大富不靠儉，儲蓄無法變大富豪。有錢人是要抓住機會，並且在極度不平衡的情形下勇於投資。
第二條鐵律：企業要成功，一定要壯士斷腕，才能自救。如果要布新，在還成功的時候就要除舊。
第三條鐵律：企業要快速成長，享有高獲利，就得利用技術落差、善用經濟發展的差距和掌握社會的轉變。
第四條鐵律：所有組織必須具備自知之明，這得從了解、承認和接納組織先天弱點帶來的一些限制著手，成功的祕訣在於趨強避弱，找出本身旳優勢、投入資源。
第五條鐵律：身處溫和的通貨膨張環境下，人類已經找到成功發展資本主義經濟制度的方法。但是在面對溫和的通貨緊縮，卻還是束手無策。如果要在相同程度的通貨膨脹和通貨緊縮之間做抉擇，永遠得選擇前者。
第六條鐵律：創業家這種獨觸動轉變靈魂人物和角色無可替代。能夠贏得場邀戲的創業家一定會有錢有勢。反之，缺乏創業家的經濟體制必貧弱交加。俗話說，老幹不去，新枝不發。
第七條鐵律：獨尊秩序的社會不會有創意，缺乏適當程度的秩序，創意也如陷入黑洞一樣消失無蹤。
第八條鐵律：社會多投資基礎研究，必要帶來經濟效益。
第九條鐵律：除非能夠確定誰擁有或控制智慧財產，否則以知識為基礎的資本主義無法運作自如，資本主義一定要有明確、容易執行的所有權制度。
第十條鐵律：個人在知識經濟下，面對最大的未知數是─如何在一個沒有生涯事業可言的體制內開創自己的事業。
第十一條鐵律：只有著眼於後世的人才會製作工具，無論所持理由為何，製作工具比較少的人，比較不在意後世。
第十二條鐵律：經濟發展與環境進步是同義字，而非異議字。環境也是財富。
第十三條鐵律：致富需要運氣，單憑才智、衝動和毅力不足以發財。
二、世界經濟史上的三次工業革命
第一次工業革命是藉著器械的發明，使人類改變了生產動力，走出依賴人力生產低效率的生產方法；百年後十九世紀邁入二十世紀初，第二次工業革命把區域經濟轉型為國家經濟，是動力機器的發展，使人類進入大量生產與自動化的時代，電氣動力使得白晝與黑夜幾乎毫無區別。
如今，第三次工業革命，正是利用網路通訊提供全球化的服務，使得各國技術與經濟差距拉近全球正在經歷第三次工業革命，藉由微電子、電腦、網際網路新科技的發展，帶動了資訊的流通，知識的分享產生了比前兩次更強大的力量，知識動力帶領全球進入知識經濟時代，第三次工業革命進一步把國家經濟轉型為全球經濟。
（一）區域經濟的形成
第一次工業革命：十八世紀末葉十九世紀初業，工業革命在西方展開。1750年後，隨各種機器的發明，紡織工業、冶金和農業生產的工序，都以機器取代人力。因此，這段時期被稱為「機器時代」（Age of Machines）第一次工業革命蒸汽動力終結長達八千年以農業創造財富的歷史。
1770年代，全世界的國家，所有的經濟體都是農業經濟體，雖然大家的所得有不同，但是差距都很小。十八世紀時，全球98％的人口以農業為唯一的經濟活動，其經濟活動中勞力因素佔絕大部分，但已經含有單純的農業知識在內，知識的活動在農業經濟中其重要性是微乎其微。在工業革命時，最關鍵的資源是煤，因為需要煤做為燃料的蒸汽機，乃是帶動第一次工業革命的主要動力。但機械的發明是知識經濟的萌芽時期。
（二）區域經濟轉變為國家經濟
第二次工業革命：第一次工業革命過了一百年之後，發明了蒸氣機，造成了國家之間的差異越來越大，有的國家變得很有錢，有的國家變得很窮，能夠成功轉型成工業化的國家，就變得越來越富有，其他沒有轉型繼續做農業國家的地區就越來越窮。在工業革命一開始的時候，最關鍵性的資源，誰掌握了這個資源，誰就變得富有，那個東西就是煤。電力的發明。世界邁入電氣化，產業也開始有系統地研究發展。黑夜和白晝幾乎毫無區別。這個時候的新興產業包括電話、電影及製鋁業，傳統產業也開始轉型，蒸汽火車走入地下變成地下鐵。科技先驅不願聽天由命，更快馬加鞭地創新技術。地區經濟消失，國家經濟取而代之。
（三）國家經濟轉變為全球經濟
第三次工業革命：我們現在正身處第三次工業革命，這次革命的重要性，絕對不亞於蒸氣機，或是電力的出現；在未來的社會，可能的發展是自然資源所佔的比重會越來越少，我們未來的社會，誰掌握了知識誰就最富有。
由每次工業革命中可以瞭解：自然資源所扮演的角色愈來愈不重要，反而是誰掌握了知識，誰就掌握了致富的契機。此在這次工業革命中，有六大關鍵新發明：微電子、生物科技、新原料、電訊科技、機器設備及電腦等。誰能掌握了這幾個關鍵領域的知識，誰就能在這波革命中創造財富，因此現階段的教育機構，不管任何人是何種背景，至少都應該灌輸他們在這幾個領域的基本知識。
三、知識暨創新就是力量「knowledge & Innovation is power」：
知識就是力量，也就是說，知識是成為創造財富的必備要件。當未來企業家談到他們的企業財富時，則是指他掌握的知識及應用知識創新東西有多少。現今以工商業為主的社會，對未來的不定數是難以感知的，唯有兼具才識與學問的人，能夠隨機應變。因此，站在時間的大洪流，成為中流砥柱，不輕易被滔滔時間洪流所淘汰。再者時間的大巨輪，不斷滾動，時而忽快忽慢，也許快的無法想像，亦或慢的不知所措，所以在經濟起飛的同時，地球上的這群知識菁英，處變不驚，正如同一個進步的指標，帶領整個動盪不安的年代，朝著前進的方向逐漸邁進，達到成功的彼岸。
四、建立全新智慧財產權的保護制度
在財富金字塔的知識新發明，必須建立一套全新的智慧財產權保護制度，以知識為本的經濟制度才能運作自如。世界各國不可能委由一個全球性機構來保障智財權，那意謂要各國放棄他們對智財權的控制。目前世界各國雖想各自發展一套系統來控制智財權，但沒有人會喜歡這樣，這些人會離開。他們不一定要待在台灣或美國，換句話說，各國政府對智財權控制的力量會愈來愈薄弱。這雖令人難以忍受，但勢必成真。但現今最有效的智慧財產權是向各國政府作發明專利的申請登記保護制度。
五、財富金字塔的具備要件
（一）社會組織：社會必須適當地搭配秩序及亂局，才能提升並活用知識。中國太重秩序，無法成功；俄羅斯毫無秩序，結果也失敗。成功的社會能夠亂中有序，適當調節兩者之間緊張關係，使充滿活力又不致失控。要在科學上有所成就，就得抱持凡事懷疑的態度，並且拒絕接受權威。連需要挑戰的權威都沒有的時候，創意才能不受拘束地發揮，這是一個沒有秩序的空間。但是對於許多人來說，沒有秩序的空間就是亂局，一定得設法壓抑。
（二）創業家精神 ：個人發財的最重要方式是創業，當創業家看到了供需間的失衡，或新科技所帶來的潛在機會時，敢於躍身而入，若因緣得宜，條件、努力，加上運氣，則可富甲一方。創業家這種觸動轉變的靈魂人物無可替代。能夠贏得這場遊戲的創業家一定會有錢有勢，反之，缺乏創業家的經濟體勢必貧弱交加，老幹不去，新枝不發。
（三）創造知識 ：人類天生具有四項特質：保持好奇心──想要知道事物的原理；希望探究未來──想去追根究柢有勇氣嘗試前所未見的作法；願意學習──向別人學習新知；也願意創造知識─運用新知創造新事物。不過，要在天時地利人和等條件配合下，這些特質才能變成顯性。知識是技術得以突破的源頭，技術有所突破，才能形成不均衡狀態，讓高報酬及高成長率能夠同時並存。具備知識，才能在一夕之間開創新事物。
（四）專業技術：在富裕的工業化國家內，勞工如果沒有專業技術，薪資勢必走下坡，除非他們能夠多提升及改變自己的專業技術。在二十一世紀打造一座財富金字塔，必須改變取得專業技術的制度，由於新科技變化多端，因此員工和雇主必須依賴在職訓練，培養專業技術。
（五）開發工具 ：財富金字塔其他部分必須配合工具才能創造財富，也需要開發工具提供溫飽以外的資源，才能孕育偉大的文明。只要不停止製作工具，未來就能生產更多的產品。有了新工具，人類才能運用最新的知識、拓展技術、開創天然資源的用途，最後創造更多的財富。
（六）關懷環境 ：環境保護主義和開發自然資源是一體的兩面，兩者都有助於提升人類的生活水準，改善人類環境。沒有人關心環境，也沒有人有錢可以改善環境。所得逐漸增加後，溫飽不再是最大的問題了，一個良好的環境成為未來生活的標準。
參、「知識經濟時代」確保「知識經濟」的永續繁榮
想在知識經濟的環境內打勝仗，需要具備什麼技能以發揚創業家精神，又能照顧全體人類的利益，建立完整良好的整個制度？
發展知識經濟之必要性-培養科學研究發展制度；尊重學術地位；培養年輕一代倫理與愛國觀念。台灣真正面臨的大問題是研究發展，我們大部分做的都是發展而不是研究，因為這對於一個小的國家來講，將有限的資金花在這上面是最有效率的；如果你做真正的研究的話，可能風險就很高。推動社會基礎建設、提昇創新能力、累積知識資本、以及促進資訊科技應用，是知識經濟社會的四大發展要素，推動知識經濟的發展，不能單憑政府部門的大力促進，還需要全國各界，包括企業界、學界及全體國民的共同投入，才能有效執行。因此，我們希望號召舉國上下合力推動知識經濟發展。
三年以前台灣經濟表現是全亞洲被譽為四小龍之一，不過從另一個觀點來看，台灣的經濟發展工作還是只做了一半。目前台灣每人每年國民所得為兩萬美元，而美國、日本大約四萬美元。不過美國花了一百年才趕上英國，日本也花了一百年才趕上美國，所以台灣五十年來的發展，達到了美、日等國家一半的水準，也是很正常的事。
陳水扁總統分析目前政府的主要財經策略指出，「綠色矽島」是台灣發展的長遠願景，也是經濟策略的指導原則；其中的三大原則：知識化、永續化、公益化，是台灣經濟發展在八○年代中提出自由化、國際化和制度化後，面對新世紀挑戰應該追尋的新方向。而知識經濟方案就是其中知識化的具體方案。至於全球運籌中心則可以說是知識經濟方案下的子計劃，也就是讓台灣成為資訊流通中心，再加上硬體的建設讓台灣成為物流中心。
一、知識經濟方案，其中有六項具體方向：
（一）建立蓬勃的創新與創業機制，以扶植創新的企業；
（二）建構網際網路應用的基礎環境；
（三）擴展資訊科技及網際網路在生產及生活上的運用；
（四）檢討教育體系，並積極培養及引進人才，以因應知識經濟發展之需求；
（五）建立顧客導向服務型新政府；
（六）規劃預防措施，避免經濟轉型產生之社會問題。
二、加強從業人員（含公務人員）的服務倫理與工作忠誠度
往昔一個人或企業憑藉或認定一張學校文憑，即可謀得職位，大學畢業生一旦獲得職位，無須努力只靠年資逐漸晉昇至退休，無憂無慮。但在知識經濟世紀中，人們在組織中獲得權力、價值及工作機會，卻得取決於所擁有的知識有效程度，每個人一輩子須不斷學習，充實自己專業能力，才得以存活，因此人們在工作生涯中，得保持不斷學習，才不會在職場中被淘汰。
過去，員工對企業主、公務員對政府機關是一脈相傳的「忠誠度」表現，一旦進入任何行業，則終其一生長相廝守，若無重大錯誤發生必至年老退休無慮；但在知識經濟世紀中，雇主與從業人員關係是「利益相互依賴關係」，忠誠度逐漸式微，個人不求知識長進、技術創新，勢必遭社會大眾所淘汰，中年失業是必然之結果。
當看到台灣汽車公司員工為爭工作權而示威抗議，個個理直氣壯喊出為公司奮鬥二、三十年，如今被裁員面臨中年失業心有不甘。台汽員工之處境實值同情，但此正是企業或個人未能不斷學習新知識、創新經營理念導致在職場中被淘汰的最佳印證。
三、依據實際需求建構必要的教育體系
廿世紀的經濟優勢在於能夠有系統地投資研發工作，逐步發明新技術。因此，為善用此優勢，必須修改教育制度培養大批科學家、工程師、專業經理人以及技術工人。建造一座財富金字塔時，土地及天然資源愈來愈不重要，不過，知識在打造現代財富金字塔的角色愈來愈重要，能夠突破科技的人，才是新時代的帝國開創者，他們重新定義人類的未來。勸導全民終身學習-依個人興趣、專長、健康、環境學習方向目標。財富來自知識、機會、努力和運氣。而知識、技能則與教育息息相關，因此人人必須不斷追求終身的知識成長，未來才有立足的空間。
檢討教育體系積極培養及引進人才以因應知識經濟發展之需求，現在全世界正面臨第三次工業革命，而「科技」更在這次工業革命中扮演了重要的角色，科技的進步、網際網路的發達，改變了傳統社會的交易模式，從原先的面對面的交易方式變成了電子商務，而對台灣來說，我是覺得由於交易方式已經改變，由國內性的變成了跨國性的，而台灣的交易重點也轉換成跨國性的、涵蓋全球，不該在如此的意識型態，只將交易範圍侷限在台灣本土上，畢竟這是現在的全球化趨勢。
四、掌握資訊與配合實際的環境需要加以靈活應用
在知識經濟時代下「創新」是根本，比較我國致力於研發（R&D）領域上與他國的差異，台灣只佔GDP的一‧九八％、較日本（三‧○六％）、美國（二‧七四％）、韓國（二‧二五％）都低得多，因此我國在R&D上的努力相當不足。徐旭東強調，要成為一個知識工作的成功者，必須在資訊爆炸中發掘知識的價值，並且要能掌握「資訊與知識」的循環並懂得活用，才能面對知識經濟時代的挑戰。人如果不記得過去，未來又不明確，很少能看清楚現在這趟旅程。如果不知道自己正在經歷一趟旅程，當然不能、也不會製作必要的工具，讓這個旅程順利成功。
五、繼續追求新知，永續維持繁榮富足
知識經濟是我們別無選擇，必須要走的路、在這個知識經濟的時代，台灣必須做那一些改變？從事哪一些活動？才能夠在未來的五十年之內，追上美國、日本、瑞士這些經濟國家。我們需要毀滅性的創造，你要先把舊的去掉，你才放新的東西進去。十八世紀全美國有十二家企業排行世界二十大企業排名中，但至二十世紀這十二家企業僅存一家企業能擠進世界二十大企業排名，足見繼續追求新知方能保證企業永續維持繁榮富足。個人追求財富事小，如何使全體人類在新的世紀中都能合理地分享新科技所創造的生活品質，並在地球上永續長存，才是「財富」真正的意義所在。
肆、新世紀海關在知識經濟時代需扮演的角色
海關肩承便利貿易及捍衛國家安全的雙重任務，必須在兩者之間求取適當平衡。企界期望海關能簡化通關作業程序，縮短處理貨運放行的時間，以及訂立一套明確穩定的法規、提供更為便捷的服務。作為國門把關者，海關肩負重責大任，必須維護社會福祉，禁止一切為害社會的槍械毒品走私活動。海關是執法機構，制度健全完備，直接影響管制工作的成效。
為順應全球經濟一體化的趨勢，海關必須採取新的工作方法。電子貿易、便捷化程序、網上報關通關、科技查察欺詐及跨國罪案等，均有賴知識資訊引導完成。要有效運作，各海關當局再不能脫離社會脈絡，獨自行事，而必須與其他機構及業務伙伴建立溝通管道。海關需要不斷改進，力求完善，進行組織架構改革，善用資訊科技，與世界各地的海關和企業界建立策略性聯盟，締造理想的雙贏局面。新世紀海關在知識經濟時代需扮演的角色如下：
一、建立現代化海關：提高工作效率、通關便捷化、服務顧客群
現今科技發展日千里，營商方式日新月異，跨國企業不斷擴展，海關極須推行現代化計劃，務求與企業界攜並進。勵行現代化，應朝向正確目標，包括致力提高工作效率、減低營運成本、提倡為顧客提供更佳服務、更新專業知識及查驗技術、滿足不斷轉變的業務需要，以及確保進出國境符合法規。過往海關的管制方式，再不足以應付。我們既須確保事事符合法規，亦須力求便捷化，加速客貨流通，因此，海關的程序及制度必須力求精簡，重協調及不斷改進，以期取得恰當的平衡。
加速海關通關作業 應將海關有限的人力，集中於對付少數高危險群的貨物及業者，海關並引進高科技檢查儀器如貨櫃X光檢查儀等，加速通關，使多數守法的廠商能享受無障礙的快速通關環境，也應建立與業者的「伙伴關係」，透過「策略聯盟」的合作、信任方式，賦予民間業者更大、更多的自主管理機制。目前海關建立「自主管理制度」，選擇績優廠商自主管理，應當繼續擴大、推廣。
海關未來之願景：即第一、推動關務現代化；第二、匯集海關專才，蒐集資料，建立完整的「風險管理制度」；第三、視廠商及業者為友，積極推動與績優廠商簽訂策略聯盟；第四、建立嚴格追蹤考核制度，發掘人才；第五、落實基層關員為民服務制度，提升海關形象。他並期勉全體同仁共同努力，以建構一個符合時代潮流之現代化海關。這是海關現代化的改革目標以及未來海關服務的方向。
二 、海關推行資訊電子化貿易：電腦通關自動化
「電子化貿易將是一場震撼整個環境的革命」，允許消費者接觸所有的商品，自訂單致收貨再極短期間內完成交易。政府為要協助商界成功融入新經濟，以利發展電子商貿，必須為海關推行電子化貿易計劃提供適當支援，因為發展電子商貿是新經濟的主要部分。就海關而言，我們必須運用最新知識熟知最新的科技發展，以便採取適當措施，既能便利貿易企業，又能符合法規。
電子化貿易的另一個重要目的，是讓各海關當局放棄人手密集的運作模式，並讓海關人員在資源削減的情況下，全面借助知識新科技的效益，達到「用最少資源，創造多成就」的目標。我國為因應我加入WTO組織，今後關務工作將配合調整，除了知識資訊科技的擴大運用，簡化通關程序外，將提供進出口業界更便捷化、更低成本的通關環境，讓商品自由流通，為達到此目的海關需吸收新知識，運用新知識設計更新、更宏觀的做法，把全球貿易與服務導向觀念融入海關的通關自動化系統中。
三、遵循國際協議，簡化及協調海關程序：海關國際化
我們必須採納國際協議，簡化及協調海關程序。經世界海關組織積極推動，配合現今需要的海關協議其實多不勝數，以迎合數碼年代電子商貿的發展。新修訂的《京都公約》就利便貿易的措施，為海關訂定國際標準。《協調制度公約》雖然已訂立了多年，但在利便貨品報關分類規範化方面，貢獻仍然良多。八大工業國貨物資料協議旨在精簡和規範貨品資料，方便清關。草議中的《貨物清關即時放行指引》當可確立適當程序，利便運送貨物，包括速遞貨物。各海關當局應採納這些協議，以達致在國際層面可簡化和協調海關程序的目標。
風險管理是海關為達到加速通關及重點查緝二大目標之最重要理念與政策導向，有關貨物之查驗依據專業知識與實務經驗，將所有進出口業者依各種條件區分高危險群與低危險群，對少數進出口業者信譽不佳、管理不良、營運不佳、有違章記錄或其其委託辦理業務之報關業、運輸業、倉儲業形象有爭議者，海關鎖定為高危險群，予以加強查緝以防不法，而對其他大多數守法、正派經營業者視為低危險群予以降低查驗比率，盡量消除通關障礙，使其簡便快速通關。
四、建立策略性業務伙伴關係：海關茦略聯盟
我們還得建立策略性業務伙伴關係。單憑一地海關的力量，或甚至各地海關通力合作，也不能取得理想的工作成果。我們還得與商界建立伙伴關係，透過對話及合作安排，加強雙方的了解及合作。這樣，商界可更為明悉海關運作程序，海關則可及時掌握最新的貨運資料。雙方將可逐漸倍加了解對方的需要及期望，達致雙贏局面。策略性伙伴關係：商界絕對有理由促請海關當局配合新的營商環境。各海關當局也正可藉此絕佳時機重新自我調整，務求適應無分疆界且以技能為本的新經濟結構。我們應把握機會，建立政府與商界之間的策略性伙伴關係，並在運作模式上破舊立新，採取最有利的可行措施，促進香港經濟繁榮。
過去海關對於進出口貨物係全面查驗與抽驗，以查核廠商有無逃漏稅，今後海關應轉變為針對特殊需要的實施重點查驗，其有無違反規定，諸如原產地是否有問題，有無不公平競爭之傾銷行為，有無違反IPR等非商品之不法利益，其是否為管制物品，及是否合於國際公約之規範等，為達到上述目標，海關除需要加強與各單位的聯繫與合作外，更須進行跨國的國際關務交流與合作。同時，過去海關與業界的關係一直是監管與被監管者的關係，今後彼此應建立策略聯盟夥伴關係，因此，海關應積極推動授權企業自主管理，致力服務品質改善，及尋求可以合作項目簽訂合作備忘錄等。
而海關與企業界的關係，亦將自目前的監管者與被監管者的關係，轉換成合作的策略聯盟夥伴關係。我加入世界貿易組織後，由於關稅稅率的快速大幅降低，海關必須擴大運用資訊科技，縮減通關程序，塑造便捷、快速及低成本的通關環境，使國際商品達到無國界自由流通，才能迎合國際貿易自由化快速來臨之需求。
伍、小結
因為時代趨勢所向，不朝知識化努力的人，會愈失去力量，知識經濟時代真正的價值（Value）不再是有形資產，而是以無形知識（Knowledge）為基礎的價值，而管理人才的培養是企業產能、效率架構上最重要的一點。在知識經濟時代，政府中勢必有許多組織結構要重整，有的權力要下放，有的權力則要超越國家層次，也就是國際機構才能行使。
資源有限，越用越少，知識研究運用無限，推陳出新越有價值，未來全球的競爭就是知識經濟，在過去我們一直認為經驗是一個很重要的價值，像從前人們便認為四十歲是人一生中的黃金時代，但現在四十歲以上的人越來越難找到工作，像是台灣今年就不知有多少四十歲的人失業了，也許有人會說這是因為今年台灣的景氣差，但難道這不也是一個趨勢嗎？
因為企業徵才不再以「經驗」為第一考量了。像美國他們的人力資源專家也指出，這一兩年來企業尋找中高階主管的年齡層明顯下降，過去人們認為四十歲正是人生黃金期，因為他們的經驗和閱歷都夠，但是在新經濟時代中這些似乎不在如此重要了。甚至於在台灣，傳統的企業倫理也悄悄地發生了改變了。
我們能否結合最好的社會組織、最傑出的個人才華、運用最尖端的知識、最優秀的創業家、最高的技術水準、最純淨的環境資源、最精密的工具並動員所有財力，創造出一個永垂不朽，令後人讚嘆的傑作？若有意成為偉大的造塔人，必須接受這項考驗。知識經濟是創造財富的最佳捷徑。
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